北京市幼兒學前教育的問題研究

北京市幼兒學前教育的問題研究

北京市幼兒學前教育的問題研究
 
北京市現(xiàn)有0~6歲的學前兒童41．8萬，入托兒童21．4萬，入托率為51．3％。其中3歲以上兒童23．17萬，已入托1907萬，入托率為82．3％。城鎮(zhèn)地區(qū)3歲以上兒童入托率為90％，3歲以下兒童入托車為21．.4％；農(nóng)村地區(qū)3歲以上兒童入托率為73．4％，3歲以下兒童入托率為34％，其中，學前一年受教育率為95％，另外在300多萬流動人口中也存在大量學前適齡兒童。通過實施良好的早期教育煥發(fā)這些兒童巨大的學習潛能，將極大地提高我市教育水平和人口整體素質(zhì)，對經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為了實現(xiàn)首都學前教育2008年在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位、在國際上接近中等發(fā)達國家先進水平的目標，我們對北京市學前教育存在的一些突出問題進行了分析，并試圖尋找解決問題的對策。

問題之一，社區(qū)兒童早期教育發(fā)展滯后，兒童及家庭的教育需求得不到滿足。

當前，學前教育機構(gòu)與社區(qū)的溝通和結(jié)合，正在被越來越多的國家政府重視，許多國家與地區(qū)都制定了以社區(qū)為依托的學前教育方案。

德國政府對0~3歲兒童采取以家庭教育為主的政策，在社區(qū)成立了許多“兒童之屋”（Kinder house），面向l~12 歲的兒童，肩負托兒、幼教等任務。同時，為了實現(xiàn)早期社區(qū)教育計劃與方案，政府規(guī)定，0~3 歲幼兒的父親或母親可以向所屬工作單位申請長達3年的教育假，留職停薪，由政府按月發(fā)給教育津貼。

美國則推行以家庭為基礎的父母教育計劃，即HAPPY計劃。這一計劃旨在指導學齡前兒童的家庭教育，比如直接通過社區(qū)把培訓帶人家庭，母親們每周接受一次兒戶指導，每隔一周參加一次與其他父母們的集會。

法國把滿足兒童受教育的需要放在首位，非常重視全社會的幼兒受教育率，在高山、偏遠地區(qū)，實行送教上門。

我國青島發(fā)展社區(qū)學前教育的策略更為具體：制定家庭和社區(qū)指導計劃，在主要社區(qū)建立“家庭學前教育服務中心”，由辦事處設教育助理負責管理社區(qū)的教育、宣傳工作，協(xié)助社區(qū)開展各種教育活動；根據(jù)市場經(jīng)濟要求，建立靈活多樣的非正規(guī)學前教育機構(gòu)，加強對散居兒童的管理與教育，將本社區(qū)幼兒納兒社區(qū)教育指導對象；制定《幼兒園、家庭與社區(qū)教育指導綱要》，建立完善幼兒園“家庭與社區(qū)教育”評價體系，加強幼兒園“家庭與社區(qū)教育”的視導、評估工作。

而我國上海，早在1999年就初步形成了社區(qū)、機構(gòu)與家庭三位一體的多方位和多形式的社區(qū)學前教育模式，滿足了學前兒童受教育的需求。

與上述國家和地區(qū)相比，北京社區(qū)學前教育發(fā)展剛剛起步。2002年北京市政府實現(xiàn)了“建立20個社區(qū)早期教育示范基地”的承諾，得到廣大群眾的贊許。但由于社區(qū)早期教育體系沒有建立，社區(qū)學前教育專業(yè)化指導與師資配套還是一片空白一一這與目前北京不少學前教育專業(yè)畢業(yè)生沒有足夠的托幼機構(gòu)可選擇，形成了強烈的質(zhì)差，社區(qū)開展小七歲學前兒童教育指導還不具備基本條件，目前社區(qū)早期教育指導的任務仍然是由托幼機構(gòu)承擔，與幼兒園自身繁重的教育工作存在著矛盾。

問題之二，托幼機構(gòu)教育質(zhì)量發(fā)展不均衡．幼兒“入好園難”。

北京市托幼機構(gòu)在辦園條件和辦
 
園質(zhì)量方面長期存在巨大差異，一方面，政府辦園比例偏低，高質(zhì)量的幼兒園數(shù)量少，遠遠不能滿足家長需求；另一方面，企事業(yè)單位辦園積極性不高，結(jié)果，“入好園難”的問題十分突出。

1．政府對于企事業(yè)單位及部門辦園缺少政策扶持

北京市學前教育從解放初期起始終堅持公辦與民辦并舉的“兩條腿走路”的發(fā)展方針，使得政府辦園比例偏低（目前不足10％，而上海近58％），相當一批機關(guān)、工廠、企事業(yè)單位舉辦的幼兒園，對學前教育發(fā)展起了十分重要的促進作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有些政策已不能適應新形勢發(fā)展的需要，特別是近幾年，由于缺乏以政府宏觀調(diào)控為主的協(xié)調(diào)機制，一些企事業(yè)單位紛紛削減或停拔辦園經(jīng)費，裁減保教職工，甚至撤銷自辦園所，致使一些辦園質(zhì)量和效益較好的園所被迫關(guān)閉。這不僅造成了教育資源的流失，而且也加大了其它幼兒園（尤其是市立園）兒童入園的壓力，造成了優(yōu)質(zhì)園所班額居高不下的局面。

北京于 2001年出臺了一項學前教育法規(guī)，不但在時間和數(shù)量上遠遠落后于許多西方國家，而且提出的“以社會力量辦園為主’缺乏具體有效的政策支持。這與不少國家把早期教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位形成了鮮明對比：美國于1965年制定了早期教育的《開端計劃》，以后又不斷出臺新政策以確保所有兒童都能享受到良好的開端教育；另有不少國家把所有托幼機構(gòu)都納入政府支持的范圍，并從制度和措施兩方面努力使兒童受教育年限下延，以確保兒童享受均等的優(yōu)質(zhì)教育機會。

與上海相比，同樣是在政策上對政府辦園給予支持，并允許社會力量辦園，但由于其政府辦園數(shù)量占托幼機構(gòu)的比例是北京的6倍之多，因此，上海市政府對托幼機構(gòu)在政策上的實際支持是遠超北京的。

政府辦園數(shù)量偏低，部門辦園比例過大，優(yōu)質(zhì)幼兒園少，造成了北京市好園的供求矛盾十分突出。

2．政府對學前教育總體經(jīng)費投入不足

北京對學前教育的經(jīng)費投人明顯低于上海（北京2002年學前教育總投入為1．7億，上海市為6個億），且不盡合理，只有少數(shù)政府辦園能分享政府的經(jīng)費投入，其直接結(jié)果是，僅占園所總數(shù)9％的市立園在經(jīng)費來源方面得天獨厚，成為百姓“物美價廉”的首選目標。從班級人數(shù)這一衡量教育質(zhì)量的重要指標來看，目前美國托幼機構(gòu)的班額是18人，法國是22人，而北京市的實際班額均在30以上甚至更多，如再超標，教育質(zhì)量的下降恐將難以避免。為了減輕入園壓力，他們不得不通過提高收費抬高“門坎”，結(jié)果，北京市躍升為國內(nèi)學前教育收費最高的城市之一。這不僅與發(fā)達國家的免費收托相去甚遠，而且與上海等國內(nèi)兄弟省市存在較大差距。盡管北京市政府多年前就出臺、實施了子女入托補助政策，但多年不變的40元補助額與逐年增長的托兒費相比實在是杯水車薪。其它類型的一些幼兒園由于競爭地位不平等，只好“別出心裁”，置教育質(zhì)量干不顧，指望通過對辦園硬件的打造與包裝吸引家長，導致部分低收入家庭因經(jīng)濟負擔過重，不能送孩子入托。

3．統(tǒng)建居民小區(qū)配套學前教育設施問題較多

近年來，隨著城市建設的發(fā)展，新興小區(qū)的配套托幼設施

問題之三，忽略了弱勢群體的子女教育。

目前，北京市殘障兒童的服務率及入園率偏低的問題十分嚴重。2001年6月22日，北京第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《北京市學前教育條例》總則第五條中規(guī)定，本市重視并扶持殘疾兒童學前事業(yè)；殘疾兒童的學前教育應當從嬰幼兒開始，與康復、訓練結(jié)合進行。但北京目前的實際情況是，特殊教育并未納入學前教育的整體體系，殘障學前兒童既不能進入正常的幼兒園，又沒有足夠的專門特殊教育機構(gòu)接收他們。北京師范大學教育學院的相關(guān)調(diào)查表明，目前全北京市教育系統(tǒng)創(chuàng)辦與管理的專門特教機構(gòu)僅有5所，而學前特教班都是附設在這幾所特殊機構(gòu)里，北京一般普通幼兒園不收托特殊兒子童；北京有收托學前特殊兒童的教育機構(gòu)12所，僅收兒童300人。

外來人口子女受教育問題的矛盾也比較突出。北京外來人口有300多萬。在這些流動人口中存在著巨大的多元化子女入托需求。對學前兒童入托率的統(tǒng)計數(shù)字表明，外來人口子女入托需求在北京沒有得到很好解決，受特色教育和費用負擔兩方面條件的制約，北京無法做到對外來人口的零拒絕。

另外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和幼兒園機構(gòu)改革的進行，優(yōu)質(zhì)幼兒園普遍處于“高收費，高門坎”狀態(tài)，使不少低收入家庭子女望園興嘆。

問題之四，幼兒園師資水平不高，影響了教育質(zhì)量的根本提升。

目前，世界各國的教師隊伍的學歷標準都在提高，越來越多的國家要求報考幼兒教育專業(yè)的人必須具有高中畢業(yè)證書，幼兒教師必須具備大專甚至大學本科以上學歷。教師的繼續(xù)教育也已成為許多國家教師培訓制度的必要組成部分，與教師的任職資格、晉升等掛鉤，促使教師不斷學習，提高自身專業(yè)水平。而北京幼兒園的師資大多由市級幼兒師范學校和區(qū)（縣）幼師（或普通師范中的幼師班）培養(yǎng)。這些學校直至今天仍然是中專，不同程度地存在文化課教學薄弱、教學科目陳舊等問題。有不少用人單位反映，這些學校的畢業(yè)生，很難適應目前幼兒園改革的需要，必須經(jīng)過再培訓才能上崗。更不能忽視的是，北京幼兒園園長、教師的大專畢業(yè)率不高（低于上海），而且他們中的絕大多數(shù)是由無學前教育專業(yè)設置的學校培養(yǎng)出來的，專業(yè)化素養(yǎng)先天不足。

因此，從總體來看，學前教育的總體水平不高與群眾對高質(zhì)量學前教育需求之間的矛盾十分突出。促進學前教育均衡化發(fā)展，提高0~6歲所有學前兒童受教育率，應是今后北京市學前教育發(fā)展的重要任務。

對策之一，是增加政府對早期教育的政策支持與經(jīng)費投入，保證所有0－6歲的兒童都能享受到科學的高質(zhì)量的早期教育。

對本市托幼機構(gòu)進行摸底調(diào)查，根據(jù)社區(qū)居民人口確定托幼機構(gòu)數(shù)量和辦園規(guī)模，做好新建小區(qū)托幼機構(gòu)配套設施的規(guī)劃與落實，保證社區(qū)兒童就近入托。同時，提供資金，重點扶植薄弱園

遵照教育部《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，將幼兒教師的培訓納入當?shù)刂行W教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加大職后培訓力度，切實提升教師的專業(yè)水平，同時采取有力措施，確保所有托幼機構(gòu)的教師在待遇和收入上基本持平。在幼兒教師職前教育方面，把北京幼師和區(qū)級幼師盡快升級為職前教育與職后教育一體化的大學?？茖W校，把文化課教學與專業(yè)技能培養(yǎng)置于同等重要的地位，深化教學改革、調(diào)整教學內(nèi)容，使之貼近幼兒園改革的實際。

鑒于北京市兒童入園機會不均等問題已經(jīng)引起了人民群眾極大的不滿，政府一定要采取措施，一方面擴大政府辦園的比例，另一方面，制定相應政策，鼓勵、扶持社會力量辦園，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園的數(shù)量。凡國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的托幼機構(gòu)都不能成為后勤部門的創(chuàng)收來源。如因各種原因不能繼續(xù)開辦必須無條件上繳政府，由教育部門接收（政策應與學校教育一致）。在調(diào)查研究的基礎上，出臺托幼機構(gòu)收費管理辦法，如，引導園所以滿足本社區(qū)居民入托需要為辦園方向，收費的總體水平與市民的收入水平持平，特別要考慮到中等和低收入家庭的承受能力；對過去在政府扶持下教育條件明顯優(yōu)于普通園的托幼機構(gòu)應該適當限價，防止“名園效應”帶來的收費膨脹。

對于弱勢群體、外來人口，應該建立起教育保障制度，如，為本市低收入家庭提供助學金，根據(jù)生活困難程度分成不同檔次，制定分層補助標準（補貼辦法可參照政府發(fā)放代金券的方法）；解決好外來人口子女接受早期教育問題；建立培訓特教專業(yè)人員基地，加強專業(yè)人員職后培訓，宣傳推廣“全納教育”的新理念，將特殊教育與普通教育由隔離化轉(zhuǎn)為一體化，保證殘疾兒童依法進人普通學前教育機構(gòu)或其它特殊教育機構(gòu)，使他們早期受到治療、教育、訓練，盡早融入主流社會

控制班級兒童數(shù)量是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的必要條件。然而，我市大部分托幼機構(gòu)班級人數(shù)都明顯高于世界上的中等發(fā)達國家。近幾年來，我市托幼機構(gòu)在數(shù)量上呈逐年減少趨勢，托幼機構(gòu)房舍和教師有富裕，為小班化教育提供了機會和可能性。如果我們根據(jù)地區(qū)的人園需求，有計劃地接收一些被撤銷的托幼機構(gòu)，對房舍和設施進行必要的改造，對教職員工進行必要的上崗培訓，就有可能緩解現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)園的人園壓力。

另外，還要建立教育評估中介機構(gòu)和科學的教育評估制度，開展對教育評估方案的研究，制定出科學先進的評估標準和評估工具，保證學前教育高質(zhì)量發(fā)展。

對策之二，是大力發(fā)展社區(qū)學前教育，建立多功能的早期教育機構(gòu)，推進以社區(qū)為依托的兒童早期教育服務，滿足社會對早期教育多樣化的需求。

將社區(qū)開展早期教育工作納入政府評估社區(qū)工作指標體系，構(gòu)建以社區(qū)為依托的小七歲一體化的早期教育管理模式，加強對社區(qū)學前教育專業(yè)人員的培訓，建立強制父母接受早期教育的制度，建立、健全家庭教育指導網(wǎng)絡，提高父母及看護者科學養(yǎng)育兒童的能力，使每一個家庭都能得到專業(yè)人員的定期上門指導，讓兒童享有最高標準的健康咨詢、教育指導等各項服務；充分發(fā)揮社區(qū)教育與服務功能，建立以社區(qū)為依托的家庭教育交流中心，以開辦家長學校、家長俱樂部、親子樂園、玩具圖書館等方式保證每一個家庭都能及時了解到早期教育的最新動態(tài)和發(fā)展信息，最大限度地開發(fā)家長教育資源和兒童相互學習的資源。與此同時，鼓勵、扶植形式多樣的社區(qū)早期教育服務機構(gòu)的生成與發(fā)展，加強管理與指導，保證質(zhì)量，滿足人民群眾對早期教育多樣化的需求。

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