加強(qiáng)依法行政　推進(jìn)上海學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展

加強(qiáng)依法行政　推進(jìn)上海學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展

  上海學(xué)前教育的發(fā)展得益于上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的良好發(fā)展環(huán)境，以及市民對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)、需求的不斷提高，上海學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也推進(jìn)了學(xué)前教育從規(guī)模建設(shè)向內(nèi)涵發(fā)展的進(jìn)程。近年來(lái)，隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府已成為政府管理工作的重心，為此，上海市教委在推進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展，完善學(xué)前教育的法制建設(shè)方面做了如下幾方面的工作。

　　一、推進(jìn)學(xué)前教育改革，促進(jìn)多樣化服務(wù)體系的構(gòu)建和內(nèi)涵發(fā)展

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)0-6歲托幼一體化管理體制改革。

　　1999年市政府頒布了《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等九部門(mén)關(guān)于推進(jìn)上海市0-6歲學(xué)前教育管理體制改革若干意見(jiàn)的通知》，初步形成了0-6歲學(xué)前教育整體、系統(tǒng)、科學(xué)的管理一體化格局，實(shí)現(xiàn)依法管理、結(jié)構(gòu)合理、投資高效和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有序發(fā)展的局面。主要體現(xiàn)為：

　　1、確立了托與幼統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。各區(qū)縣地方政府與教育主管部門(mén)確立了整體、系統(tǒng)的托幼一體化管理理念，開(kāi)始關(guān)注本區(qū)域兒童自出生開(kāi)始的動(dòng)態(tài)情況，整體考慮托與幼、正規(guī)教育與非正規(guī)指導(dǎo)服務(wù)共同推進(jìn)的發(fā)展策略。
　　2、初步理順了托幼一體化的管理體制。形成了由市區(qū)教育行政部門(mén)主管0-6歲的學(xué)前教育工作，衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)衛(wèi)生保健工作，計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體系。各區(qū)縣政府職能部門(mén)依托區(qū)縣政府托幼領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)域推進(jìn)托幼事業(yè)整體發(fā)展等重大問(wèn)題上進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)推進(jìn)各相關(guān)部門(mén)、條與塊間的工作。
　　3、優(yōu)化資源配置。本市托幼機(jī)構(gòu)房產(chǎn)資源、人力資源已逐漸得到融通，逐步緩解了托幼機(jī)構(gòu)教職人員結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。同時(shí)，采用新建的托幼配套資源聯(lián)體建設(shè)的方法，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模，提高了托幼配套資源的使用效益，學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源不斷得到擴(kuò)大。

　?。ǘ?gòu)建0-3歲早期服務(wù)體系。

　　1、以課題為抓手推進(jìn)早期教育。本市以開(kāi)展國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“十五”重點(diǎn)課題《0-3歲嬰幼兒早期關(guān)心和發(fā)展的研究》為抓手，促進(jìn)0-3歲早期教育工作的深入開(kāi)展。確立長(zhǎng)寧、盧灣、楊浦、虹口、徐匯、嘉定、青浦等7個(gè)區(qū)縣為試點(diǎn)區(qū)，近30家幼兒園為試點(diǎn)園，各試點(diǎn)區(qū)、園依托社會(huì)各方力量在構(gòu)建0-3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作管理網(wǎng)絡(luò)等方面開(kāi)展了卓有成效的實(shí)踐探索。目前，試點(diǎn)成果已擴(kuò)大至寶山、浦東新區(qū)、靜安、及黃浦等區(qū)。課題以研究方式組織專(zhuān)家開(kāi)展對(duì)3歲前嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的研究，探索建立適合嬰幼兒成長(zhǎng)的教養(yǎng)環(huán)境，制訂并出臺(tái)了《0－3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》，并由市教委、市衛(wèi)生局、市民政局、市編委、市計(jì)生委、市婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)0-3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，對(duì)科學(xué)育兒指導(dǎo)的目標(biāo)、形式、內(nèi)容、管理及運(yùn)行機(jī)制等提出了要求，有力地推進(jìn)了上海市普及科學(xué)育兒指導(dǎo)工作的開(kāi)展。

　　2、擴(kuò)大學(xué)前教育的服務(wù)內(nèi)涵，探索0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)的服務(wù)體系。一方面，各區(qū)縣教育部門(mén)發(fā)揮主管的職能，建立3歲前在園在托兒童保教研究指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，提高托班的保教質(zhì)量；另一方面，各試點(diǎn)區(qū)縣成立了具有管理、指導(dǎo)和服務(wù)功能的“0-3歲早期教育指導(dǎo)中心”，拓展托幼園所面向社區(qū)指導(dǎo)家長(zhǎng)開(kāi)展家庭教育的服務(wù)功能，以學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主體，設(shè)立親子教育指導(dǎo)站，為3歲前散居兒童及家長(zhǎng)提供指導(dǎo)服務(wù)，將區(qū)域內(nèi)每一個(gè)兒童的發(fā)展納入視線范圍。

　　（三）加強(qiáng)管理與政策引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

　　本市學(xué)前教育多元投資辦園的格局已基本形成。本市托幼機(jī)構(gòu)中，社會(huì)力量舉辦的約占42%，在園所兒童占到了36%。據(jù)對(duì)2002年全市