創(chuàng)新辦園體制 夯實基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的根基

創(chuàng)新辦園體制 夯實基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的根基

創(chuàng)新辦園體制 夯實基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的根基

創(chuàng)新辦園體制 夯實基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的根基 
 
合肥城市總面積1277平方公里,轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,607個行政村、居委會,總?cè)丝?6.5萬。現(xiàn)有各級各類學(xué)校195處,各級各類幼兒園179處,在職幼兒教師1166人,在園幼兒22708人。

  近年來,肥城市各級進一步把學(xué)前教育放在基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點位置,全方位加大教育投入,大力度深化體制改革,高標(biāo)準(zhǔn)改善辦園條件,實現(xiàn)了學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。目前,學(xué)前一年兒童入園率達到100%,學(xué)前三年兒童入園率達到92.7%,有65處幼兒園創(chuàng)建成省市級規(guī)范化幼兒園。具體工作中,重點抓了“三個堅持”。

  一、堅持思想創(chuàng)新,選準(zhǔn)學(xué)前教育跨越發(fā)展的突破口

  長期以來,我市的學(xué)前教育,由于受集權(quán)化管理和計劃體制的影響,管的過嚴(yán),統(tǒng)的過死,社會力量和公民個人辦園的積極性沒有得到充分發(fā)揮,出現(xiàn)了四種比較突出的現(xiàn)象:一是布局散,二是園點多,三是規(guī)模小,四是條件差。村村辦園,到處冒煙,重復(fù)建設(shè),資源浪費。學(xué)前教育在泰安市一直處于弱勢地位,制約了整個基礎(chǔ)教育的健康持續(xù)發(fā)展。

  針對學(xué)前教育徘徊不前的現(xiàn)狀,2000年春,市政府牽頭組織教育局、財政局、規(guī)劃局、建設(shè)局、物價局、國土資源局等有關(guān)部門,聯(lián)合成立學(xué)前教育改革與發(fā)展調(diào)研小組,深入到鎮(zhèn)村,進行了廣泛深入的前瞻性調(diào)查研究,形成了《肥城市學(xué)前教育現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報告》,找準(zhǔn)了制約學(xué)前教育發(fā)展的癥結(jié)。一致認(rèn)為,學(xué)前教育已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)肥城經(jīng)濟的發(fā)展,也遠遠不能適應(yīng)建設(shè)教育強市的需要。尤其是辦園形式過于單一,不僅給政府背上了沉重的包袱,而且全社會舉辦學(xué)前教育的積極性和優(yōu)勢也沒有得到充分挖潛,必須尋找學(xué)前教育發(fā)展的新的突破口和切入點。為此,市政府于2000年6月出臺了《關(guān)于改革和加強學(xué)前教育工作的意見》,提出了“創(chuàng)新辦園體制,盤活教育資源,規(guī)范辦園管理,提升辦園水平”的總體工作思路,把辦園體制改革作為新世紀(jì)初推動學(xué)前教育發(fā)展的重中之重,政策上傾斜,領(lǐng)導(dǎo)上加強,機制上創(chuàng)新,全面鋪開,強力推動,促進了學(xué)前教育的健康快速發(fā)展。一方面,發(fā)揚“天問”的探索精神,開闊視野,啟迪思路,制定實施一系列優(yōu)惠政策,把學(xué)前教育融入在市場經(jīng)濟的大潮中,掀起學(xué)前教育市場化的紅蓋頭,放開放活,調(diào)動一切可以調(diào)動的辦園力量,最大限度地發(fā)揮學(xué)前教育的產(chǎn)業(yè)功能和規(guī)模效益。另一方面,全面加大學(xué)前教育的監(jiān)控力度,完善學(xué)前教育的管理機制和運作機制,全過程優(yōu)化,全方位推進,狠抓幼小銜接,提升辦園水平,讓家長滿意,讓小學(xué)滿意,讓社會滿意,最大限度地發(fā)揮學(xué)前教育的教育功能和辦園效益。


  二、堅持體制創(chuàng)新,調(diào)動全社會舉辦學(xué)前教育的積極性

  本著“放開、放活、管嚴(yán)”的原則,我們在作好“政府辦園為示范”這篇文章的同時,動員支持社會各方面的力量,充分吸納社會資金,多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。集體辦園、部門辦園、企業(yè)辦園、教育辦園、股份制辦園、承包辦園、個體辦園、公辦民助、民辦公助等各種形式的幼兒園應(yīng)運而生,形成了以“政府辦園為示范、集體辦園為主體、社會力量辦園為補充”的多元化辦園新格局。

  1、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),充分發(fā)揮政府辦園的示范性。為充分發(fā)揮政府辦園的龍頭帶動作用,我們提出了“高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高水平管理”和“規(guī)劃一步到位,建設(shè)分步實施”的辦園策略,并把2003、2004年確定為“園所建設(shè)年”。市里成立了以實驗幼兒園為龍頭 的城區(qū)學(xué)前教育集團,根據(jù)城區(qū)布局,下設(shè)4個分園。截止目前,總建筑面積達到24000m2,累計投資2600萬元。包括總園在內(nèi)的5處幼兒園,已有2處創(chuàng)建成省級示范幼兒園,其它3處均達到泰安市級規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn),并有2處申報了省級示范園驗收。其中,剛剛落成的師范附小分園總建筑面積8200m2,總投資800萬元,已成為泰安市建筑規(guī)格最高、辦園規(guī)模最大的幼兒園。全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園,已有10處通過了省市規(guī)范化幼兒園驗收,另外4處正在積極申驗泰安市規(guī)范化幼兒園。我們規(guī)定,所有示范園均設(shè)立教科所,承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的大型教育科研活動和師資培訓(xùn)任務(wù)。近年來的實踐證明,大力度、全方位的示范園建設(shè)和改革,政府辦園已經(jīng)真正成為轄區(qū)內(nèi)的教育科研中心、師資培訓(xùn)中心、教改實驗中心和信息交流中心。

  2、多元化投入,努力保障集體辦園的主體性。近幾年,我們對以村辦園為主的集體辦園,重點抓了兩個方面。一方面,抓調(diào)整,加快合點并園步伐。從2000年開始,我們就按照“就近入園,適當(dāng)集中,科學(xué)配置,提高效益”的原則,對村辦園進行了大規(guī)模的調(diào)整和建設(shè),探索實施了“撤小并大、老園改造、閑置校舍改辦、遷址新建”4條村辦園調(diào)整建設(shè)路子。到2004年,全市改造老園46處,利用中小學(xué)布局調(diào)整后騰挪出的優(yōu)質(zhì)校舍改辦幼兒園73處,遷址新建18處,幼兒園由2000年的310處調(diào)整為179處,全部完成了布局調(diào)整任務(wù)。另一方面,抓投入,拓寬辦園投資渠道。針對稅費改革后,出現(xiàn)的新問題、新情況,以及各級財政經(jīng)費緊張的實際,我們解放思想,開動腦筋,破難而上,認(rèn)真研究制定學(xué)前教育發(fā)展的政策和措施,探索實施了“政府補貼一點,集體投入一點,個人承擔(dān)一點,資源置換一點,社會捐助一點”的經(jīng)費投入新機制,有效地解決了村辦園、聯(lián)辦園過程中出現(xiàn)的困難和問題,保障了集體辦園的持續(xù)健康發(fā)展。2001年-2005年,市鄉(xiāng)財政累計投入2400多萬元,村集體累計投入1600多萬元,社會捐資500多萬元。

  3、大力度推進,激發(fā)社會力量辦園的積極性。近年來,我們在抓好政府辦園和集體辦園的同時,用創(chuàng)新的思維、改革的手段解決發(fā)展中的難題,把工作的著力點放在了挖潛社會優(yōu)勢、盤活教育資源上,大力支持社會力量辦園,主要抓了三點。一是政策推動。對社會力量辦園包括私人辦園,一視同仁,不管是企業(yè)、事業(yè),還是社會團體、公民個人舉辦的幼兒園,在登記注冊、分類定級、收費標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)、職稱評定、督導(dǎo)評估、表彰獎勵等方面,都平等對待,優(yōu)先優(yōu)惠。特別是在幼兒教師選聘和小學(xué)招生政策這兩個關(guān)鍵問題上,我們牢固樹立大教育的思想,規(guī)定:公辦學(xué)校和幼兒園的教師到社會力量辦園任教,實行“停薪留職、
來去自由”的政策;社會力量辦園的幼兒到小學(xué)就讀,與政府辦園的幼兒一樣對待。二是典型帶動。大力培植和宣傳社會力量辦園中涌現(xiàn)出的先進典型,提高社會力量辦園在群眾中的威信。地處城區(qū)的金起點幼兒園,是肥城市金起點股份有限公司投資650萬元興建的肥城第一家股份制民辦幼兒園,建園后,引進山東英才·銀座幼兒教育集團的辦園理念和管理模式,形成了獨特的辦園風(fēng)格,實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的園長負(fù)責(zé)制、教師聘任制、崗位責(zé)任制和結(jié)構(gòu)工資制。目前,已發(fā)展成一所全日制和寄宿制相結(jié)合的具有廣泛社會影響力的現(xiàn)代化幼兒園。地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肥城市新世紀(jì)幼兒園,是完全由個人投資興建的一處省級示范園,占地15畝,建筑面積3200m2,辦園規(guī)模12個班,在全鎮(zhèn)設(shè)點接送,產(chǎn)生了良好的社會效益,得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。去年,省《幼教園地》以《讓孩子贏在起點》為題,推廣了他們的事跡,我們也緊緊抓住這些幼兒園的典型事跡,在全市推廣。三是資金拉動。在收費政策上,根據(jù)辦園成本和辦園級別,制定合理透明的收費標(biāo)準(zhǔn),確保社會力量辦園健康運營。在手續(xù)辦理上,與招商引資和中小學(xué)危房改造相結(jié)合,從征地建設(shè)到施工管理、工程驗收,共減免優(yōu)惠了13項收費項目。良好的辦園環(huán)境,優(yōu)惠的辦園政策,規(guī)范的行政服務(wù),推動了社會力量辦園的蓬勃發(fā)展,成為我市學(xué)前教育一支新的生力軍。

  三、堅持管理創(chuàng)新,提升學(xué)前教育的辦園水平

  為保障學(xué)前教育的改革成果,實現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展,我們在抓好投入和建設(shè)的同時,規(guī)范各級各類幼兒園的園所管理,重點把好了“五個關(guān)口”。

  一是嚴(yán)把了辦園審批關(guān)。依據(jù)各級幼兒園登記注冊辦法和規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)的幼兒園實行登記注冊。登記注冊后的幼兒園,名稱變更、園址搬遷、停辦合并等事項,由市教育行政部門審查同意。未經(jīng)登記注冊,擅自舉辦幼兒園,依法予以取締。

  二是嚴(yán)把了教師準(zhǔn)入關(guān)。建立完善了崗位培訓(xùn)和持證上崗制度,所有園長和教師都通過“一推雙考、競爭上崗”的辦法選聘產(chǎn)生。目前,園長和教師的持證上崗率、學(xué)歷合格率、專業(yè)合格率分別達到100%、100%、95%。

  三是嚴(yán)把了持續(xù)發(fā)展關(guān)。全市所有幼兒園均制定了經(jīng)市政府教育督導(dǎo)室認(rèn)可的長、中、短期發(fā)展規(guī)劃,實行發(fā)展性等級評估,督促各級各類幼兒園牢固樹立持續(xù)投入、持續(xù)發(fā)展的思想,堅持辦園理念、辦園規(guī)模和辦園條件同步發(fā)展。同時,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,采取“2 1”的辦法籌措教師工資,即兩項補貼,一項收費。市鄉(xiāng)財政補貼30%,村集體從公共積累中補貼10%,幼兒收費承擔(dān)60%,并卡死底限,要求農(nóng)村幼兒教師人均月工資最低不能少于580元,且不斷提高教師的工資待遇。截至今年4月省教育工作綜合評估,我市農(nóng)村幼兒教師人均月工資達到600元,相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.9倍,提高了教師教育教學(xué)的積極性,確保了教育質(zhì)量的不斷提升。

  四是嚴(yán)把了評估監(jiān)督關(guān)。建立了幼兒教育督導(dǎo)評估制度,出臺了以評估辦園條件為主的《幼兒園辦園水平督導(dǎo)評估方案》和以評估保教質(zhì)量為主的《幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估方案》,加強過程性督查和終結(jié)性評估,加大學(xué)前教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作綜合評估中的計分權(quán)重。根據(jù)評估結(jié)果,實施動態(tài)管理,從嚴(yán)進行獎懲。對重點工作落實不力,評估成績不達標(biāo)的,實行黃牌警告,限期整改,跟蹤管理。整改不力,造成負(fù)面影響的,堅決予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

 
 五是嚴(yán)把了常規(guī)管理關(guān)。放開、放活,不是放任自流。為此,我們進一步更新觀念,克服“重建輕管、重教輕?!钡乃枷耄瑘猿钟布?、軟件一起抓,健全完善了各項規(guī)章制度,使每項工作有規(guī)可依、有章可循;嚴(yán)格落實“嚴(yán)、細、情、實、恒、新”的六字管理要求,優(yōu)化幼兒一日活動;堅持以人為本,以德治園,強化廣大幼教工作者的主人翁意識;優(yōu)化園所環(huán)境,濃厚文化氛圍,創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境;建立嚴(yán)格的安全工作制度,特別是在園舍、飲食、活動、接送、保衛(wèi)等方面,嚴(yán)把安全環(huán)節(jié),多年來,從未出現(xiàn)過任何一例安全責(zé)任事故。

  總之,圍繞辦園體制改革,我們做了一些工作,但是與上級要求相比,與先進單位相比,還有一定差距。下一步,我們決心以這次會議為契機,認(rèn)真落實會議精神,虛心借鑒先進單位的好做法、好經(jīng)驗,進一步解放思想,更新觀念,深化改革,全力推動學(xué)前教育快速發(fā)展,為創(chuàng)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會,提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。
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