民辦學校發(fā)展情況的調(diào)查報告

民辦學校發(fā)展情況的調(diào)查報告

民辦學校發(fā)展情況的調(diào)查報告

  最近五年來,鐵嶺市民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出百花爭艷的良好局面,無論是民辦小學、中學、高中還是民辦職業(yè)學校,都已成為公民教育的重要組成部分。但是,同任何一種新生事物一樣,我市民辦教育在其發(fā)展過程中也面臨著一系列急待解決的問題。最近,我們對全市民辦教育發(fā)展情況進行了一次調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競爭力差。其主要原因在于,資金嚴重不足,投資者成分比較復雜,無后續(xù)資金支持,而融資又無通暢渠道。在我市,目前尚無民辦學校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知,各類公辦學校得到國家政策性撥款動則幾十萬、幾百萬。同時,民辦學校并未獲得與公辦學校同等的法律地位,并未受到同樣的重視。在我市,各縣區(qū)都有對民辦學校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由于制度性缺失導致的民辦學校教師隊伍不穩(wěn)定、流失加劇的趨勢,后果將越加嚴重。
    通過調(diào)查,我們的結(jié)論是:我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。
    一、政府真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位,切實保障民辦學校與公辦學校在招生上的平等權(quán)和民辦學校的招生自主權(quán)。
    要真正落實民辦學校與公辦學校同等的法律地位,各級黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對民辦教育的一系列片面認識,諸如:認為民辦教育不是"自己"的;認為民辦教育都是想賺錢的;認為民辦教育是與公辦教育爭生源的;認為公辦教育還辦不好、管不好,既沒有精力去管民辦教育,更沒有財力去支持民辦教育;認為公辦教育辦得好,就沒有必要辦民辦教育,等等。我們應該看到,民辦教育是在替政府分擔教育責任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育,還要感謝、獎勵民辦教育。只有觀念轉(zhuǎn)變了,認識提高了,我們在實際工作中,才能真正把民辦學校擺在同等重要的位置上,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
    要切實落實民辦學校與公辦學校招生的平等權(quán)以及民辦學校的招生自主權(quán):一是要取消所有限制民辦學校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學校投資渠道不同于公辦學校,應該采取與公辦學校不同的招生政策。公辦學校是由當?shù)卣霉藏斦С鼋⒌?,為當?shù)鼐用褡优邮芙逃?,限定其招生范圍是應當?shù)?。而對于民辦學校來講,卻不應這樣的限制,應該允許民辦學??绲貐^(qū)招生。三是要改變將民辦學校作為一個招生批次、放在公辦學校之后組織錄取的辦法。應該按照辦學條件和辦學水平,讓民辦學校與相應層次的公辦學校一起招生,或者允許民辦學校適當提前招生。從民辦學校持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā),只有實行開放的招生政策,讓民辦學校和家長之間有足夠的雙向選擇的機會,民辦學校才能招收到學校正常運行必須的學生,否則學校的生存就會出現(xiàn)問題。
    二、認真落實已有的優(yōu)惠政策,盡快出臺相關(guān)金融扶持政策,解決制約民辦學校發(fā)展的資金瓶頸問題。
    《民辦教育促進法》對國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策做出了一系列規(guī)定,包括由政府設立用于資助民辦學校發(fā)展的專項資金,民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,禁止向民辦學校亂收費等。
根據(jù)我們實地調(diào)研的結(jié)果,《民辦教育促進法》及其實施條例所做出的國家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定并沒有得到落實或落實得不完整,其中也包括對有關(guān)政策規(guī)定理解不一致的問題。而落實這些優(yōu)惠政策,是體現(xiàn)國家意志、政府意志,促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
    在落實支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策方面,除國家有關(guān)部門已就稅收優(yōu)惠及制止向?qū)W校統(tǒng)籌經(jīng)費等做出明確規(guī)定外,希望有關(guān)部門在以下幾個方面也做出具體的政策規(guī)定;
    ——關(guān)于政府設立專項資金支持民辦教育發(fā)展問題。應該明確把設立專項資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應盡的義務,規(guī)定:"縣級以上各級人民政府應該設立專項資金,用于資助民辦學校的發(fā)展,獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人"。
    ——關(guān)于土地和建設優(yōu)惠政策的落實,對民辦學校新建、擴建用地,包括社會力量參與建設的學校后勤設施如學生公寓、食堂等用地以及各種配套設施建設等,給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項目應該給予什么優(yōu)惠,建議有關(guān)部門做出明確的規(guī)定,使民辦學校用地和建設中應該享受的各種優(yōu)惠政策落到實處。
    ——關(guān)于促進民辦學校教師與公辦學校老師之間合理流動問題,有關(guān)部門應該聯(lián)合出臺具體的實施辦法,實行民辦學校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制,由縣級以上人才服務中心教育人才服務機構(gòu)實行人事代理。人事代理的內(nèi)容應包括:保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級、專業(yè)技術(shù)職務評審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險和公積金、崗位培訓及專業(yè)技能培訓、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。
    總之,國內(nèi)發(fā)達地區(qū)對發(fā)展民辦教育的政策越來越靈活務實,我市也應結(jié)合實際,制定相關(guān)政策,切實促進全市民辦教育健康發(fā)展。