關于環(huán)境的《北京宣言》

關于環(huán)境的《北京宣言》

　　北京宣言

　　我們來自４１個發(fā)展中國家的部長，應中華人民共和國政府的邀請，于１９９１年６月１８日至１９日在北京舉行了“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級會議”，深入討論了國際社會在確立環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展合作準則方面所面臨的挑戰(zhàn)，特別是對發(fā)展中國家的影響，并發(fā)表如下宣言： 

　?。保覀儗τ谌颦h(huán)境的迅速惡化深表關注，這主要是由于難以持久的發(fā)展模式和生活方式造成的。人類賴以生存的基本條件，如土地、水和大氣，正因此受到很大威脅。嚴重而且普遍的環(huán)境問題包括空氣污染、氣候變化、臭氧層耗損、淡水資源枯竭、河流、湖泊及海洋和海岸環(huán)境污染、海洋和海岸帶資源減退、水土流失、土地退化、沙漠化、森林破壞、生物多樣性銳減、酸沉降、有毒物品擴散和管理不當、有毒有害物品和廢棄物的非法販運、城區(qū)不斷擴展、城鄉(xiāng)地區(qū)生活和工作條件惡化特別是衛(wèi)生條件不良造成疾病蔓延，以及其他類似問題。而且發(fā)展中國家的貧困加劇，妨礙他們滿足人民合理需求與愿望的努力，對環(huán)境也造成更大壓力。 

　?。玻覀兇_信環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展是全人類共同關心的問題，要求國際社會采取有效行動，并為全球合作創(chuàng)造了機會。出于對當代和子孫后代的強烈關注，我們莊嚴重申，決心銘記下列總的原則和方向，在責任有別的基礎上，全力以赴地積極參與全球環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展的努力。 

　　一、總　則 

　?。常h(huán)境的變化，與人類經(jīng)濟和社會活動密切相關。環(huán)境問題絕不是孤立的，需要把環(huán)境保護同經(jīng)濟增長與發(fā)展的要求結合起來，在發(fā)展進程中加以解決。必須充分承認發(fā)展中國家的發(fā)展權利，保護全球環(huán)境的措施應該支持發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長與發(fā)展。國際社會尤其應該積極支持發(fā)展中國家加強其組織管理和技術能力。 

　?。矗畱摮浞挚紤]發(fā)展中國家的特殊情況和需要。每個國家都應能夠根據(jù)自己經(jīng)濟、社會和文化條件的適應能力，決定改善環(huán)境的進程。發(fā)展中國家的環(huán)境問題根源在于他們的貧困。這些國家使用了發(fā)達國家提供的過時、有害環(huán)境的技術來實現(xiàn)發(fā)展，因之加劇了環(huán)境的退化，進而又破壞了發(fā)展進程。這不僅對發(fā)展中國家，而且對全世界都造成了不利影響。持續(xù)的發(fā)展和穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，是改變這種貧困與環(huán)境退化惡性循環(huán)并加強發(fā)展中國家保護環(huán)境能力的出路。最不發(fā)達國家、災害頻繁的國家以及發(fā)展中島國和低地國家都應得到國際社會的特別重視。 

　?。担诋斀駠H經(jīng)濟關系中，發(fā)展中國家在債務、資金、貿(mào)易和技術轉讓等方面受到種種不公平待遇，導致資金倒流、人才外流和科學技術落后等嚴重后果。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展因而受到制約，削弱了他們有效參與保護全球環(huán)境的能力。因此，必須建立一個有助于所有國家。尤其是發(fā)展中國家持續(xù)和可持久發(fā)展的公平的國際經(jīng)濟新秩序，為保護全球環(huán)境的創(chuàng)造必要條件。各國應能決定自己的環(huán)境和發(fā)展政策，不受任何貿(mào)易壁壘和歧視的影響。 

　?。叮h(huán)境保護領域的國際合作應以主權國家平等的原則為基礎。發(fā)展中國家有權根據(jù)其發(fā)展與環(huán)境的目標和優(yōu)先順序利用其自然資源。不應以保護環(huán)境為由干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政，不應借此提出任何形式的援助或發(fā)展資金的附加條件，也不應設置影響發(fā)展中國家出口和發(fā)展的貿(mào)易壁壘。 

　　７．保護環(huán)境是人類的共同利益。發(fā)達國家對全球環(huán)境的退化負有主要責任。工業(yè)革命以來，發(fā)達國家以不能持久的生產(chǎn)和消費方式過度消耗世界的自然資源，對全球環(huán)境造成損害，發(fā)展中國家受害更為嚴重。 

　　８．鑒于發(fā)達國家對環(huán)境惡化負有主要責任，并考慮到他們擁有較雄厚的資金和技術能力，他們必須率先采取行動保護全球環(huán)境，并幫助發(fā)展中國家解決其面臨的問題。 

　?。梗l(fā)展中國家需要足夠的、新的和額外的資金，這樣才能夠有效地處理他們面臨的環(huán)境和發(fā)展問題。應該以優(yōu)惠或非商業(yè)性條件向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境無害技術。 

　?。保埃l(fā)展中國家應通過加強相互間的技術合作和技術轉讓，對保護和改善全球環(huán)境作出貢獻。 

　　二、各領域問題 

　?。保保恋赝嘶?、沙漠化，水旱災害，水質惡化與供應短缺，海洋和海岸資源惡化，水土流失，森林破壞和植被退化，是發(fā)展中國家面臨的嚴重的環(huán)境問題，也是全球環(huán)境問題的一個重要部分，應予優(yōu)先考慮解決。國際論壇討論過這些問題，并提出或通過了一些行動計劃。但是，國際社會迄今尚未采取具體行動加以實施。我們敦促國際社會在這方面立即開始行動，特別是為此建立國際資金機制。 

　?。保玻覀儑乐仃P切導致氣候變化的溫室氣體的不斷增加及其對全球生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響，特別是對發(fā)展中國家、尤其是島嶼和低地的發(fā)展中國家構成的威脅。應從歷史的、積累的和現(xiàn)實的角度確定溫室氣體排放的責任解決辦法應以公平的原則為基礎：造成污染多的發(fā)達國家應多做貢獻。因此，發(fā)達國家應承擔義務，采取措施制止人為引發(fā)的氣候變化，建立保障發(fā)展中國家環(huán)境安全和發(fā)展的機制，包括為此以優(yōu)惠或非商業(yè)性條件向發(fā)展中國家轉讓技術。 

　?。保常谡勁兄械臍夂蜃兓蚣芄s應確認發(fā)達國家對過去和現(xiàn)在的溫室氣體的排放負主要責任，發(fā)達國家必須立即采取行動，確定目標，以穩(wěn)定和減少這種排放。近期內(nèi)不能要求發(fā)展中國家承擔任何義務。但是應該通過技術和資金合作鼓勵他們在不影響日益增長的能源需要的前提下，根據(jù)其計劃和重點，采取既有助于經(jīng)濟發(fā)展又有助于解決氣候變化問題的措施?？蚣芄s必須包含發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉讓技術的明確承諾，建立一個單獨資金機制，并且開發(fā)經(jīng)濟上可行的新的和可再生的能源以及建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，作為緩解氣候變化主因的重要步驟。此外，發(fā)展中國家在解決氣候變化帶來的不利影響時必須獲得充分必要的科技和資金合作。 

　?。保矗覀冋J為，《保護臭氧層維也納公約》和１９９０年６月修改后的《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》的宗旨和原則是積極的。發(fā)展中國家如何履行修改后的議定書中規(guī)定的義務，取決于議定書批準國有效地落實向發(fā)展中國家提供資金和轉讓技術的安排。我們敦促發(fā)達國家就《維也納公約》和１９９０年６月修改后的《蒙特利爾議定書》所提出的充足資金和迅速轉讓技術的長期安排作出承諾。 

　?。保担覀儗ι锒鄻有凿J減表示關注。發(fā)展中國家擁有大部分活生物體和它們的棲息地，多年來承擔著保護它們的費用。這一努力應得到國際社會和任何國際公約及其議定書的承認和支持。每一個國家都對其生物資源擁有主權，因此保護措施應與其計劃和重點相一致。正在談判中的生物多樣性的國際法律文件應特別表明，獲得遺傳物質與轉讓生物技術之間、物種所在國研究與發(fā)展之間、分享科研成果及分享商業(yè)利潤之間的關系。知識產(chǎn)權問題必須得到圓滿解決，不應成為技術轉讓包括生物技術轉讓的障礙。而且，國際法律文件還必須承認和獎勵主要分布在發(fā)展中國家的農(nóng)村居民在保護和利用生物物種多樣性方面的創(chuàng)新。 

　?。保叮覀冏⒁獾?，雖然對有害廢棄物和有毒物的控制和管理需要國際合作，但兩年前通過的《巴塞爾公約》并未生效。我們呼吁那些尚未批準的國家考慮加入，并呼吁所有國家采取行動建立責任和賠償制度，建立向發(fā)展中國家轉讓低廢技術的機制，提高鑒別、分析和處理廢物的能力，以便建立一個在全球禁止向缺乏此類能力的發(fā)展中國家出口危險廢物的機制。同樣，我們對繼續(xù)非法販運有毒有害物品和廢棄物，特別是把它們從發(fā)達國家運至發(fā)展中國家表示關切。我們敦促發(fā)達國家采取適當措施制止此類販運。 

　?。保罚Ｗo森林和促進可持久經(jīng)營的多邊措施，包括就森林問題形成全球協(xié)商一致的建議，旨在提高森林的經(jīng)濟、社會及環(huán)境方面的潛力。管理計劃應把生物資源的保護和開發(fā)的優(yōu)先順序及目標結合起來，并顧及當?shù)厣鐓^(qū)包括生境的需要。應承認和支持這方面的各種努力，包括發(fā)展中國家促進持久利用熱帶森林的具體項目。這種支持應采取以資金和技術援助的形式，并確保增值較高的熱帶木材有更好的市場。資金、技術援助和提供市場同確保國際社會為保護和發(fā)展森林而進行資金合作具有同等的重要意義。為此，國際社會應為綠化世界做出努力。過去大范圍毀壞了森林的國家應通過植樹造林的計劃提高森林覆蓋率。 

　?。保福覀兩顬殛P切沙漠化的擴展和長期持續(xù)的干旱國際社會已認識到這是重大的環(huán)境問題。因此迫切需要高度重視，優(yōu)先考慮，采取一切必要措施，包括為遏制和扭轉沙漠化、持續(xù)干旱提供適當?shù)馁Y金和科技資源，為保持全球生態(tài)平衡作貢獻。 

　　１９．主要由發(fā)達國家進行的不合理開發(fā)和污染造成的海洋和沿海資源的惡化，嚴重制約了依賴這些資源的國家的發(fā)展。必須在保護和使用區(qū)域海洋方面擴大合作，根據(jù)更好的認識和信息促進合理使用。必須禁止在海洋棄置毒物和核廢物，其它傾廢也應嚴格管理。 

　?。玻埃诎l(fā)展中國家人口稠密的城市，資源不足造成基本公共設施效率低下、城市環(huán)境退化的無限擴展。城市規(guī)劃包括為可持久的發(fā)展籌資機制，必須有助于提高城鄉(xiāng)居民的生活質量。為可持久的發(fā)展籌資的新機制應優(yōu)先處理上述問題。 

　　三、跨領域問題 

　　２１．國際社會的廣泛參與是保護全球環(huán)境努力取得成功的關鍵。這在很大程度上取決于能否在跨領域問題上取得實質性進展，特別是發(fā)達國家能否向發(fā)展中國家提供充足的、新的和額外的資金，以及優(yōu)惠的或非商業(yè)性的技術轉讓。 

　?。玻玻嘘P全球環(huán)境問題的國際法律文件都應包括充足的、新的、額外的資金條款，并對發(fā)達國家的這項義務作出明確規(guī)定。關鍵在于資金的“充足性”，即應包括發(fā)展中國家解決環(huán)境問題和承擔國際法律文件中規(guī)定的義務所增加的費用。發(fā)達國家承擔的義務不僅應包括保護環(huán)境的費用，還應包括減緩過去行為積累的不利影響所需要的費用。發(fā)展中國家也要在自愿的基礎上捐贈資金。 

　　２３．為解決關系發(fā)展中國家切身利益的那些長期存在的而且迅速惡化的環(huán)境問題，應專門建立“綠色基金”，向發(fā)展中國家提供充足的，額外的資金援助。該項基金應用來解決現(xiàn)行專項國際法律文件以外的環(huán)境問題，如水污染、對海岸林產(chǎn)生危害的海岸帶污染、水源短缺和水質惡化、森林破壞、水土流失、土地退化和沙漠化。該項基金還應包括轉讓環(huán)境無害技術和提高發(fā)展中國家環(huán)境保護和科學技術研究能力所需費用，應由發(fā)展中國家和發(fā)達國家的對等代表共同管理基金，并確保發(fā)展中國家能夠方便地利用。 

　?。玻矗覀儚娬{科學技術在保護全球環(huán)境方面的重要作用，重申需要采取措施確保以優(yōu)先的、最有利的、優(yōu)惠的和非商業(yè)性的條件向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境無害技術。向發(fā)展中國家轉讓這類技術應視為對人類共同利益的貢獻。發(fā)達國家應通過包括對私營部門獎懲措施在內(nèi)的程序和安排，促進向發(fā)展中國家轉讓環(huán)境無害的技術。 

　　四、關于１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會 

　?。玻担鶕?jù)聯(lián)合國大會第４４／２２８號決議，我們強調，１９９２年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會不僅應討論氣候變化、臭氧層耗損及相應對策這類全球環(huán)境問題，還應討論發(fā)展中國家面臨的其他全球問題，特別是那些與環(huán)境有關的發(fā)展問題。會議達成的有關協(xié)議應該指導關于貿(mào)易、金融、技術和其它類似問題的國際討論。這種相互聯(lián)系應適當反映在每個協(xié)議中。 

　?。玻叮覀冋J為，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會將產(chǎn)生的《地球憲章》和《二十一世紀行動議程》應符合聯(lián)合國大會有關決議所載原則。上述文件必須反映發(fā)展中國家會議的成果，這些會議就環(huán)境與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系、發(fā)展中國家的特殊情況和需要等進行了富有成果的工作。《行動議程》應付諸實施，解決發(fā)展中國家的環(huán)境問題和需要，以便將環(huán)境問題與發(fā)展結合起來。 

　?。玻罚覀冞€認為貧困是發(fā)展中國家環(huán)境問題的根源，這次會議可以為形成一個針對貧困及其對全球環(huán)境影響的宏大國際方案，增加力量和影響。 

　　五、發(fā)展中國家在環(huán)境與發(fā)展問題上的協(xié)調與合作 

　?。玻福覀冋J為，在１９９２年大會籌備階段各種國際論壇有關環(huán)境問題的努力，將對發(fā)展中國家產(chǎn)生直接和深遠的影響。發(fā)展中國家的當務之急是加強相互磋商和協(xié)調，以便更有效地向國際論壇陳述我們的觀點，更好地維護發(fā)展中國家的整體利益。 

　?。玻梗覀儧Q定在１９９２年會議籌備階段以及其他國際論壇上，根據(jù)１９９０年新德里會議和這次北京會議的精神，進一步加強發(fā)展中國家之間的磋商和協(xié)調。 

　　３０．我們認為，應采取措施探索發(fā)展中國家在環(huán)境和發(fā)展領域進行技術合作的途徑、方法和形式。發(fā)展中國家將努力提出適當?shù)沫h(huán)境目標，改善生活質量和環(huán)境狀況，同時確定和評估完成這些目標的資金和技術需要。 

　　３１．考慮到聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署迄今在內(nèi)羅畢取得的成功以及更好地進行工作的需要。我們支持聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部及其活動中心仍設在內(nèi)羅畢，并加強其工作。 

　?。常玻覀冊俅螐娬{，在不妨礙經(jīng)濟發(fā)展的前提下，發(fā)展中國家將充分參與保護環(huán)境的國際努力，并且強調，如果發(fā)達國家能作出積極的、建設性的和現(xiàn)實的反應，從而形成一個適于全球合作的氣氛，我們就能和發(fā)達國家一道，共同為自己和后代開創(chuàng)一個更加美好的未來。 


　　附：與會發(fā)展中國家名單 

　　阿爾及利亞、阿根廷、孟加拉國、巴西、喀麥隆、智利、中國、哥倫比亞、科特迪瓦、古巴、埃及、埃塞俄比亞、斐濟、加納、圭亞那、印度、印度尼西亞、伊朗、約旦、肯尼亞、馬來西亞、馬里、墨西哥、摩洛哥、尼泊爾、尼日爾、尼日利亞、巴基斯坦、秘魯、菲律賓、沙特阿拉伯、塞內(nèi)加爾、新加坡、蘇丹、坦桑尼亞、泰國、烏干達、委內(nèi)瑞拉、南斯拉夫、扎伊爾、津巴布韋